Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва

      За период с 01.01.2019 по 31.12.2019 Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Республике Тыва (далее – Отдел) проведены контрольные мероприятия в отношении 273 хозяйствующих субъектов (в 2018 году – 187, +46,0 %), у 34 из которых выявлены различного рода нарушения транспортного законодательства (АППГ – 99, -65,7 %). Общее количество проведенных плановых и внеплановых проверок – 344 (АППГ – 332, +3,6 %), в ходе которых выявлено 188 нарушений (АППГ – 646, -70,9 %), выдано 40 предписаний на устранение нарушений (АППГ – 148, -73,0 %).

      Всего в результате контрольно-надзорной деятельности Отдела составлено 520 протоколов об административных правонарушениях (в 2018 году – 531, -2,1 %). Общая сумма наложенных в 2019 году штрафов составила 4952,6 тыс. рублей (в 2018 году – 4720,5 тыс. рублей, +4,9 %).

     Рост количества проведенных контрольных мероприятий объясняется вступившими в силу изменениями в законодательстве, предусматривающими лицензирование с 01.03.2019 деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в том числе для обеспечения собственных нужд хозяйствующих субъектов. Из 344 проверок хозяйствующих субъектов 234 проверки (68 % от общего количества) проведены в отношении субъектов, подавших заявление на получение или переоформление лицензии.

        Особое внимание уделяется работе образовательных учреждений, имеющих на балансе автобусы, по соблюдению требований обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок групп детей.

     В целях проведения мер профилактического характера и недопущения нарушений обязательных требований при организации и осуществлении перевозок детей и участников культурно-массовых мероприятий на XXIX Всемирную зимнюю универсиаду 2019 года Отделом были направлены запросы в Министерство образования и науки, Министерство по делам молодежи и спорта, Министерство культуры, Агентство по делам семьи и детей о планируемых перевозках.

       Кроме того, уточнена информация о планируемых перевозках у субъектов, регулярно занимающихся перевозками детей.

     Так же Отделом направлялись в Министерство образования и науки, Министерство по делам молодежи и спорта, Министерство культуры, Министерство здравоохранения, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва о планируемых перевозках организованных групп детей в 2019 году для организации и проведения контрольных мероприятий.

       В рамках взаимодействия с Министерством по делам молодежи и спорта Республики Тыва 19.02.2019 проведено совещание с подведомственными министерству представителями учреждений по вопросу обеспечения безопасности при перевозках детей.

     20.03.2019 Отделом принято участие в семинаре на базе Министерства образования и науки Республики Тыва по осуществлению перевозок организованных групп детей. В рамках работы семинара освещались вопросы транспортного законодательства, в том числе исполнение Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

     Для обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок групп детей автобусами отделом налажено взаимодействие с УГИБДД МВД по Республике Тыва в части взаимного информирования о планируемых перевозках для последующей организации и проведения контрольных мероприятий.

      В целях контроля за осуществлением перевозок детей в период новогодних праздников Отделом были направлены запросы в Министерство образования и науки, Министерство труда и социальной политики, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва о планируемых перевозках.

        Так же 20.12.2019 Отделом принято участие в совещании, проводимом заместителем Председателя Правительства Республики Тыва О.О. Бады по вопросу обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок групп детей в период проведения новогодней елки Главы Республики Тыва, а так же в период новогодних праздников.

        Всего за 2019 год Отделом проведено 44 контрольных мероприятия, в том числе 28 рейдовых мероприятий, проверено 75 автобусов, осуществлявших организованную перевозку групп детей.

       По результатам контрольных мероприятий выявлено 53 нарушения транспортного законодательства.

Системными нарушениями, выявленными в ходе контрольных мероприятий,  являются:

- нарушения порядка оформления документации, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 1177 – 5;

- нарушение порядка проведения предрейсового технического осмотра ТС – 6;

- нарушения правил использования тахографа – 10;

- нарушение требований к карточке тахографа – 2;

- нарушение порядка заполнения путевого листа – 14.

 

Составлено 19 материалов об административных правонарушениях, в том числе:

- 5 материалов по статье 12.23 КоАП РФ;

- 8 материалов по ст.11.23 КоАП РФ;

- 1 материал по ч.1 ст.11.31 КоАП РФ.

- 5 материалов по ст.12.31.1 КоАП РФ.

Кроме того, возбуждено 13 дел об административных правонарушениях:

- 2 дела по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ (в отношении юридических лиц);

- 2 дела по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ (1 дело в отношении водителя, 1 – в отношении юридического лица);

- 3 дела по ч.3 ст.12.31.1 КоАП (1 дело в отношении водителя, 1 – в отношении должностного лица, 1 – в отношении юридического лица);

- 3 дела по ч.1 ст.11.23 КоАП (в отношении водителей);

- 3 дела по ч.2 ст.11.23 КоАП (2 дела в отношении должностных лиц, 1 – в отношении юридического лица).

По результатам контрольных мероприятий выдано 5 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, подготавливается к выдаче 6 предостережений.

В целях предупреждения нарушений Отделом направлена информация в Министерство образования и науки Республики Тыва о выявленных нарушениях при осуществлении перевозок детей образовательными учреждениями на фестиваль «Салют Победы» для проведения разъяснительной работы по соблюдению образовательными учреждениями республики установленных требований законодательства, в том числе Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177.

Вопрос обеспечения безопасности при организованных перевозках групп детей неоднократно рассматривался на заседаниях Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Республики Тыва, Комиссии по безопасности дорожного движения г.Кызыла, в которых Отдел принимал участие.

 

За 12 месяцев 2019 года Отделом в составе комиссии проведено 227 рейдовых мероприятия, включая работу на СПВК «Шивилиг» (АППГ – 239, -5,0 %) на предмет соблюдения владельцами транспортных средств транспортного законодательства при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов. В ходе рейдовых мероприятий проверено 647 транспортных средств (АППГ – 330), выявлено 962 нарушения (АППГ – 587, +63,9 %). Выявлено 59 фактов осуществления перевозки пассажиров без лицензии (АППГ – 71, -16,9 %). Сумма наложенных штрафов за осуществление перевозки пассажиров без специального разрешения (лицензии) составляет 1004,00 тыс. рублей (АППГ – 1660,00 тыс.рублей, -39,5 %).

В целях повышении эффективности проведения контрольных мероприятий Отделом заключено 3 соглашения с владельцами стоянок на хранение задержанных и арестованных транспортных средств. За 2019 год произведено 16 арестов транспортных средств (АППГ – 15).

 

В 2019 году Отделом проведено 4 проверки муниципальных образований республики (Администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва; Администрация Каа-Хемского района Республики Тыва; Администрация Тандинского кожууна Республики Тыва; Администрация сельского поселения сумона Сукпакский Кызылского кожууна Республики Тыва) на предмет исполнения законодательства Российской Федерации в сфере транспортного обслуживания населения и дорожной деятельности.

При этом установлено, что в Администрации сельского поселения сумона Сукпакский Кызылского кожууна Республики Тыва дороги на балансе отсутствуют, организация регулярных перевозок пассажиров автобусами  внутри муниципального образования нецелесообразна.

В ходе проверок у всех остальных муниципальных образований выявлены нарушения, выданы предписания на их устранение.

 

За 2018 год по вине водителей лицензируемого автомобильного транспорта допущено 6 ДТП (АППГ – 6, Ур.), в которых погибло 2 человека (АППГ – 1, +100,0 %), ранено 14 человек (АППГ – 7, +100,0 %).

Рост количества погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях произошел вследствие совершения 10.11.2019 дорожно-транспортного происшествия в Балахтинском районе Красноярского края, в котором погибло 2 человека и ранено 9.

По 4 ДТП проведены внеплановые выездные проверки, составлено 10 материалов об административных правонарушениях, в том числе:

- 2 материала по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ;

- 1 материал по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ;

- 1 материал по ч.1 ст.11.31 КоАП РФ;

- 2 материала по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ;

- 1 материал по ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ;

- 3 материала по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Выдано 4 предписания на устранение выявленных нарушений.

По факту ДТП с особо тяжкими последствиями, совершенному 10.11.2019, материалы направлены в мировой суд Балахтинского района с заявлением о приостановке перевозчику действия лицензии. Дело находится на рассмотрении.

В связи с совершаемыми в Российской Федерации дорожно-транспортными происшествиями с особо тяжкими последствиями территориальным Отделом неоднократно доводилась информация о ДТП до органов исполнительной власти (Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва), органов местного самоуправления (Мэрия г.Кызыла, Мэрия г.Ак-Довурак, перевозчиков (МУП «Кызылгортранс»,  индивидуальных предпринимателей) – с требованием о проведении специальных инструктажей водительскому составу по соблюдению Правил дорожного движения и правил безопасности перевозки пассажиров.

При проведении проверок инспекторским составом ведется профилактическая работа с хозяйствующими субъектами по доведению информации о ДТП с особо тяжкими последствиями и об ответственности перевозчиков.

Кроме того, при проведении аттестации должностных лиц на соответствие занимаемой должности обращается особое внимание на их ответственность за совершенные ДТП.

В целях осуществления контроля за выполнением предприятиями и организациями, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом, требований Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, на которых возложена ответственность за обеспечение безопасности движения, Отделом проводится аттестация указанных должностных лиц. За 2019 год аттестовано 176 лиц (в 2018 году – 34 лиц), не аттестовано 454 лица (в 2018 году – 35 лиц). Значительное увеличение количества аттестуемых должностных лиц связано с проведением процедуры лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Так же в целях профилактики нарушений и повышения уровня информированности субъектов об изменениях в законодательстве Отделом за 2019 год размещено в средствах массовой информации 77 материалов.

 

Особое внимание в 2019 году Отделом уделялось вопросу исполнения Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Всего по Республике Тыва согласно Федеральному закону № 386-ФЗ лицензированию подлежат 336 субъектов различной формы собственности. Это 129 субъектов, ранее имевших лицензии на перевозки пассажиров, 127 общеобразовательных учреждений, 80 субъектов, осуществляющих перевозку пассажиров по заказу или для собственных нужд (12 заказных, 68 – собственные нужды).

На 31.12.2019 поступило 336 заявлений на получение лицензий, из которых 28 заявлений подано субъектами (индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами), ранее перевозками пассажиров и иных лиц автобусами не занимавшимися.

Из 127  общеобразовательных учреждений, имевших по состоянию на 01.12.2019 на балансе 138 автобусов, заявления на получение лицензии подали 120 общеобразовательных учреждений, по результатам рассмотрения которых оформлено 2 отказа в предоставлении лицензии, 1 заявление возвращено соискателю. Таким образом, положительно рассмотрено 117 заявлений, что составляет 92,1% от общего количества.

Из оставшихся на 31.12.2019 10 учреждений в 6 учреждениях ответственным лицам по обеспечению безопасности дорожного движения проведена переподготовка, однако аттестация ответственными лицами не пройдена, в связи с чем заявления на лицензирование не подавались. Это следующие общеобразовательные учреждения:

- МБОУ СОШ с.Морен (Эрзинский район);

- МБОУ Кызыл-Тайгинская СОШ (Сут-Хольский район);

- МБОУ СОШ с.Арыскан (Улуг-Хемский район);

- ГБОУ РТ «Хондергейская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» (Дзун-Хемчикский район);

- ГБС(К)ОУ «Кызыл-Арыгская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида;

- ГБОУ РТ «СОШ № 10 для детей с ОВЗ» (г.Кызыл).

В 4 образовательных учреждениях аттестация на соответствие занимаемой должности лицами, ответственными за обеспечение безопасности дорожного движения, пройдена, однако заявления на получение лицензии до 31.12.2019 не подавались (МБОУ СОШ с.Чаатинский, МБОУ СОШ № 1 г.Чадана, МБОУ СОШ с.Тарлаг, МБОУ СОШ с.Торгалыг Улуг-Хемского кожууна).

При этом проблемными в сфере лицензирования являются следующие вопросы:

- уровень подготовки должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения;

- отсутствие в фельдшерско-акушерских пунктах сельских поселений медицинских работников, допущенных в установленном порядке к проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Следует отметить, что в декабре 2019 года в республику поступило 35 школьных автобусов, в связи с чем в Министерство образования и науки Республики Тыва был направлен запрос об их распределении по образовательным учреждениям с напоминанием о необходимости лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами и включении транспортных средств в реестр лицензий. Отделом будут приняты все меры по осуществлению процедуры лицензирования в отношении всех учреждений, получивших автобусы.

В целях недопущения нарушений законодательства и исключения фактов перевозки без лицензии Отделом неоднократно направлялась информация в Прокуратуру Республики Тыва, УГИБДД МВД по Республике Тыва, Министерство образования и науки Республики Тыва, главам муниципальных образований и руководству учреждений, не получивших лицензию. Инициировано проведение совещаний на различном уровне. При этом ни на одном совещании министр образования и науки Республики Тыва Т.О. Санчаа не присутствовала, отправлялись для участия в совещаниях заместители, начальники отделов, управлений либо иные специалисты.

По информации Министерства культуры РТ лицензированию подлежат 8 учреждений. По состоянию на 31.12.2019 лицензии получены 5 учреждениями (Национальный театр, ГБУ «Тувинский государственный театр кукол», ГБУ «Тувинский национальный оркестр», ГБНОУ РООМХШИ им.Р.Д.Кенденбиля, ГБУ ТНАПТ «Саяны»), так же подано заявление на получение лицензии ГБУ «Духовой оркестр Правительства Республики Тыва». Не получили лицензии ГАУ «Тувинская государственная филармония им.В.М.Халилова»; Кызылский колледж искусств им.А.Б.Чыргал-оола.

Деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами социальных учреждений пролицензирована.

Так, по информации Министерства труда и социальной политики РТ лицензированию подлежат 5 подведомственных учреждений. Лицензии получили все 5 учреждений (ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», ГБУ «Центр мониторинга и анализа Министерства труда и социальной политики Республики Тыва», ГБУ РТ «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ГБУ РТ «Дерзиг-Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением»; ГБУ РТ «Буренский психоневрологический дом-интернат», ГБУ РТ «Дерзиг-Аксынский психоневрологический интернат с детским отделением», ГБУ РТ «Буренский психоневрологический дом-интернат»).

Так же поданы заявления на получение лицензии ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры Республики Тыва», ГБУ РТ «Центр соцпомощи г.Кызыла», ранее не включенными в перечень учреждений, подлежащих лицензированию.

 

Учитывая высокую актуальность вопроса обеспечения безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров, в том числе посредством лицензирования данной деятельности, Отделом в 2020 году будет уделено пристальное внимание реализации хозяйствующими субъектами требований Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Кроме того, в 2020 году работа Отдела будет ориентирована на проведение плановых проверок хозяйствующих субъектов в соответствии с Планом, согласованным с органами прокуратуры, а так же проведение рейдовых мероприятий, направленных на предупреждение и профилактику нарушений транспортного законодательства в процессе эксплуатации поднадзорных транспортных средств, в том числе проведение весового контроля на федеральной автомобильной дороге Р-257 «Енисей».